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Software libre en el Ayuntamiento

Almorca Almorca  •  08/03/2017  •  Toda la ciudad

Código proyecto de gasto: 3120

Se propone un estudio que diseñe un plan de migración de los sistemas del Ayuntamiento a software libre.

La implantación de software libre en la administración pública es imprescindible por varios motivos:

  • Los proyectos desarrollados por el ayuntamiento y financiados con dinero público al publicarse como software libre benefician a más gente aparte del ayuntamiento y además pueden ser mejorados por empresas o profesionales ajenos al ayuntamiento siendo el beneficio mutuo y el coste menor (un ejemplo es el software de esta web)
  • La construcción y migración a software libre genera empleo y conocimientos en empresas locales al contrario que la compra de licencias a multinacionales extranjeras como Microsoft.
  • A largo plazo el software libre genera más ahorro que la compra de licencias de programas propietarios.
  • La transparencia de los sistemas operativos y programas libres permite auditar el mismo y conocer que ningún ordenador con información sensible es espiado.Este estudio debe planificar un calendario de migración, realizar un inventario de sistemas y aplicaciones y definir las medidas necesarias para que las nuevas aplicaciones que se diseñen y construyan en el ayuntamiento sean publicadas como software libre al igual que pasa con esta web.

Informe de coste

El coste, solamente del estudio inicial, se estima en 150.000 € La propuesta recibida tiene como objeto la realización de un “estudio que diseñe un plan de migración de los sistemas del Ayuntamiento a Software Libre”. El software libre, es aquél que garantiza las cuatro libertades definidas por la Free Software Foundation: libertad de usar el sistema de información, libertad para estudiar cómo funciona y modificarlo adaptándolo a las necesidades, libertad para distribuir las copias que se deseen, y libertad para mejorarlo haciendo públicas las mejoras para beneficio público. Existe otro concepto íntimamente relacionado: software de fuentes abiertas. Para ejercer las libertades expuestas por el software libre es necesario que el software sea de fuentes abiertas, sin embargo, no todo el software de fuentes abiertas es software libre, especialmente porque existen licencias de fuentes abiertas que no permiten su modificación libre. En relación con la propuesta recibida cabe exponer los siguientes antecedentes que son relevantes para el ámbito expuesto: • El Ayuntamiento de Madrid cuenta con unos 20.000 puestos de trabajo para sus empleados, así como conexión de red en más de 600 edificios. Es necesario contemplar los costes de formación en un proyecto de migración a software libre. • El Ayuntamiento de Madrid dispone de servicios técnicos y de desarrollo especializados en las tecnologías disponibles en el mismo. Es necesario contemplar tanto los costes de formación en las nuevas tecnologías a utilizar, como en la filosofía del desarrollo y mantenimiento del software libre. • En la actualidad, el Ayuntamiento de Madrid utiliza múltiples tecnologías, habiéndose valorado en muchos casos, el uso de software libre, para determinar la mejor solución para cada problema. ◦ En relación con el puesto de trabajo se utiliza Windows 7, Microsoft Office y Outlook (junto con Exchange), y existen más de mil bases de datos Access que utilizan los usuarios (además de herramientas especializadas como Autocad y otras). Pero también se utilizan herramientas de software libre, siendo LibreOffice, Gimp y pdfcreator, las más relevantes. ◦ En relación con los grandes sistemas de información que se utilizan por los usuarios del Ayuntamiento existen fundamentalmente dos modelos: ▪ Software propietario: SAP, para gestión presupuestaria, económico-financiera y recursos humanos; Plyca, para la gestión de la contratación; Open Text, para los portales del Ayuntamiento y sede electrónica; Documentum, para el archivo electrónico requerido por la Ley 39/2015; Maximo, para la gestión de los servicios de Medio Ambiente, y otros. ▪ Software desarrollado, propiedad del Ayuntamiento de Madrid, aunque no publicado como software libre, por ejemplo: SIGSA, para la gestión de expedientes administrativos; +TIL y GIIM, para la gestión tributaria; CIVIS, para la gestión de los servicios sociales, y otros. ◦ En general, estos sistemas se basan en middleware e infraestructuras que incluyen tanto sofware libre como propietario: ▪ Sistemas operativos: Linux Red Hat y Cent OS; Windows Server... ▪ Bases de datos: SQL Server, Oracle, PostgreSQL, MySQL... ▪ Servidores de aplicaciones y otros: IBM WAS, Jboss, Wordpress… • Dada la amplitud y relevancia de los sistemas de información indicados, cualquier plan que se desarrolle debe incluir a las personas usuarias de los sistemas del Ayuntamiento y a las responsables de las TIC, y valorar los costes de cada uno de los proyectos de migración de los sistemas a que afecte, incluyendo la gestión del cambio, formación, nuevas infraestructuras necesarias, costes del desarrollo y mantenimiento futuro del nuevo software, etc. Puesto que la implantación de software libre en el Ayuntamiento es un proyecto que tiene componentes políticas, estratégicas, económicas y técnicas, el estudio previo deberá prever la puesta a disposición de los recursos humanos y tecnológicos suficientes para apoyar la propia filosofía del Software Libre, evitando ser un mero consumidor del mismo (como sucede actualmente), para pasar a apoyar el modelo de desarrollo de software libre desde su origen hasta su implantación, a imagen del modelo seguido con el desarrollo de Consul, Transparencia, etc, en la plataforma de fuentes abiertas de github. Por todo ello, cabe concluir que la migración a software libre del Ayuntamiento de Madrid, es un proyecto de gran magnitud, que requiere de un profundo estudio que tenga en cuenta todos los aspectos relevantes: subproyectos, planificación, costes de migración, de desarrollo, de formación, de gestión del cambio, de soporte y mantenimiento, de formación técnica especializada, etc. Y que, además, deberá contar desde su concepción con las personas usuarias de los sistemas en el Ayuntamiento. Por lo tanto, la iniciativa propuesta, de desarrollo de un estudio que diseñe un plan de migración de los sistemas del Ayuntamiento a software libre, se considera viable.

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